E-Ticaret ve Plastik Ambalaj Atıkları: Düzenleyici Çözümler
Uluslararası Sürdürülebilir Kalkınma Enstitüsü'nün E-ticaret ve Plastik atıkları ile ilgili yayınlamış olduğu ayrıntılı içeriği bilgilerinize sunuyoruz.
Yazıda öne çıkan noktalar:
- Son yirmi yılda hükümetler, plastik kirliliği ile mücadele etmek için giderek daha fazla politika araçları kullanmaya başlamıştır.
- Tek kullanımlık plastik poşetleri hedefleyen önlemlerin ötesine geçerek, ülkeler artık daha geniş bir yelpazedeki tek kullanımlık plastik ürünlere yönelik düzenlemelerle denemeye başlamaktadır.
- Bu tür düzenlemelerin henüz yeni olması ve denenme aşamasında olması, küresel toplumun bu düzenlemeleri uygulayan az sayıdaki ülkenin deneyimlerinden öğrenme potansiyelini artırmaktadır.
Bu yazı, e-ticaretin plastik ambalaj atıklarına katkısını inceleyen bir dizi yazının parçasıdır. İlk yazıda, küresel e-ticaretin hızlı büyümesi ve taşımada kullandığı yüksek miktardaki plastik ambalajın, plastik kirliliği sorununa katkıda bulunan en hızlı büyüyen atık akımlarından biri haline nasıl geldiği vurgulanmıştır. Bu yazıda, hükümetlerin ulusal düzeyde uygulamaya koyduğu ve bu büyüyen sorunu ele almaya çalışan bazı düzenleyici çözümleri inceliyoruz.
Değişen Bir Manzara İçin Gelişen Düzenlemeler
Son yirmi yılda, hükümetler plastik kirliliğiyle mücadele etmek için giderek daha fazla politika araçları kullanmaktadır. En popüler yaklaşım, plastik poşetleri düzenlemek olmuştur. Birleşmiş Milletler Çevre Programı’na (UNEP) göre, 2018 yılı itibariyle 127 ülke, tek kullanımlık plastik poşetlerin üretiminden, kullanımına veya ticaretine kadar her şeyi azaltmayı amaçlayan yasaklardan vergilere kadar çeşitli ulusal mevzuatları uygulamaya koymuştur.
Ancak, bu düzenlemeler esas olarak kasiyerde plastik alışveriş poşeti sunan geleneksel perakendecileri hedeflemektedir. Farklı ambalaj biçimleriyle e-ticaret, büyük ölçüde etkilenmeden kalmaktadır. E-ticaret büyüdükçe, şu anda baskın araç olan plastik poşet politikaları, değişen perakende ortamına uyum sağlamak için güncellenmeli veya genişletilmelidir.
Buna cevaben, bazı ülkeler, e-ticaret tarafından ambalajda plastik kullanımını sınırlamak için politikalarını uyarlamaya yönelik ilk adımları atıyor. Aşağıda, yaklaşımlarından bazılarını vurgulamaktayız.
Yasaklardan Azaltma Çabalarına
Tek kullanımlık plastik poşetleri hedefleyen önlemlerin ötesine geçerek, ülkeler giderek daha fazla geniş bir yelpazedeki tek kullanımlık plastik ürünlere yönelik düzenlemeler denemeye başlıyor. UNEP’in 2018 tarihli çalışması, belirli tek kullanımlık ürünleri veya belirli plastik malzeme türlerini kısıtlayan önlemlerle daha kapsamlı tek kullanımlık plastikleri hedefleyen politikaları benimseyen 27 ülke tespit etti. Hedeflenen ürün örnekleri arasında servis tabakları veya çatal bıçak takımları bulunurken, plastik malzeme örnekleri arasında ise polistiren ve PVC yer almaktadır.
Belirli tek kullanımlık plastik ürünlerin kullanımını yasaklayan önlemler, tüm perakendecilerin bu tür ürünleri satmasını veya dağıtmasını engelleyerek e-ticareti geleneksel perakendecilerle aynı şekilde etkileyecektir. Ancak, malzemeleri hedefleyen düzenlemeler, nakliyede kullanılan ambalaj dahil olmak üzere farklı ambalaj türleri için malzeme olarak kullanılan belirli plastiklerin kullanımını da etkileyebilir. Örneğin, bazı ülkeler ambalajda PVC kullanımını yasaklamıştır. PVC, ambalajda yaygın olarak kullanılır ancak geri dönüşümü zordur ve insan sağlığı için daha fazla zararlı etkileri olduğundan dolayı önemli eleştirilerle karşı karşıyadır. İspanya yeniden kullanılabilir olmayan plastik ambalaj üzerinde vergi uygulamış ve Kore Cumhuriyeti ise PVC plastiği ambalajda tamamen yasaklamıştır.
E-ticarette ambalaj için tüm tek kullanımlık plastik malzeme türlerine karşı tamamen yasak uygulayan hiçbir ülke örneği yoktur. Daha kısıtlayıcı yöntemler uygulama konusundaki isteksizlik, öngörülemeyen olumsuz çevresel sonuçlara karşı denge sağlama ihtiyacından kaynaklanıyor olabilir. Örneğin, nakliye ambalajlarında plastiği yasaklamanın, atık veya geri dönüşüm için daha büyük zorluklar yaratabilecek veya daha fazla emisyona neden olabilecek alternatif malzemelere geçişe yol açabileceği konusunda endişeler dile getirilmiştir.
Yasaklardan Azaltmaya Odaklanma
E-ticaret ambalajlarında plastiği tamamen yasaklamak yerine, ülkeler plastik kullanımını azaltmaya yönelik seçenekleri değerlendirmeyi daha uygun görüyor. Şu anda ambalajda plastik kullanımını düzenleyen daha kapsamlı politikaları değerlendirmenin ön saflarında yer alan yetki alanı AB’dir. Aşağıda, ambalaj ve ambalaj atığı yönetmeliği (PPWR) önerisi aracılığıyla değerlendirdiği bazı düzenlemeleri ve bunların e-ticaret işletmecilerine nasıl uygulanması beklendiğini açıklıyoruz.
Boş Alan Düzenlemeleri:
E-ticarette, verimsiz paketleme uygulamaları nedeniyle aşırı ambalaja eğilim söz konusudur. Mallar gereğinden büyük kutularda taşınabilir ve paketin önemli bir kısmı boş alan olarak kalabilir. Bu boşluk daha sonra nakliye sırasında hasarı önlemek için genellikle düşük maliyetli ve hafif olmaları nedeniyle tercih edilen hava yastıkları, kabarcık sargılar veya plastik peletler gibi plastik dolgu malzemeleri ile doldurulabilir.
Ambalaj israfını azaltmak için PPWR, e-ticaret teslimatlarında boş alanı %40’a kadar sınırlayan bir “boş alan düzenlemesi” uygulamaya koymayı planlamaktadır. Ayrıca, dolgu malzemesinin kullanımını, bu tür malzemenin kullanımının boş alan olarak kabul edileceğini açıklığa kavuşturarak sınırlar. Bu düzenlemeye uymak için e-ticaret işletmecilerinin muhtemelen daha verimli kutulama uygulamalarını kolaylaştırmak için yeni teknolojiye yatırım yapmaları gerekecektir.
Geri Dönüşümü Teşvik Etmek:
Ambalajda yeni/sıfır plastik kullanımını azaltmanın bir başka yaklaşımı da ambalajın belirli geri dönüştürülmüş içerik hedeflerini karşılamasını zorunlu tutmaktır. Örneğin, PPWR, 2030 yılına kadar e-ticaret ambalajlarında kullanılan plastiğin en az %35’inin geri dönüştürülmüş plastik içerikten oluşmasını gerektiriyor. Hedef, 2040 yılına kadar %65’e yükselecek ve bu da ambalajın çoğunluğunun yeni/sıfır plastik yerine geri dönüştürülmüş plastikten yapılmasını sağlayacaktır.
Geri dönüştürülmüş içerik oranının artırılmasının yanı sıra, AB’nin PPWR’si “geri dönüşüm için tasarım” çalışmalarını da zorunlu kılıyor. Bu, ambalajın geri dönüştürülebilir veya sorumlu bir şekilde atılması gerektiği anlamına gelir. PPWR ayrıca, atık bertarafını, geri dönüşümü ve yeniden kullanımı kolaylaştıran yeni uyumlu etiketleme gereksinimlerini de içerir.
Avustralya ve Kanada da ambalaj politikalarını yeniden yapılandıracaklarını ve geri dönüştürülmüş içerik veya geri dönüşüm için tasarımın yeni çerçevede önemli unsurlar olacağını duyurdular.
Tekrar Kullanımı Teşvik Etmek
Plastik poşetlere yönelik yasaklayıcı önlemlerin geleneksel perakendede faydalı olmasının bir nedeni, tüketicileri önemli davranış değişikliklerine teşvik ederek onları yeni alışveriş poşetleri tüketmekten mevcut poşetleri yeniden kullanmaya geçmeye özendirmeleridir. E-ticarette benzer davranış değişikliklerini teşvik etmek, fiziksel teslimat sürecinde tüketicinin sınırlı katılımı nedeniyle daha zordur.
Bu tür zorluklara rağmen, AB’nin PPWR’si önemli bir şekilde, e-ticaret teslimatlarında tekrar kullanılabilir ambalajları teşvik etmek için hedefler belirliyor. 2030 yılına kadar teslimatların %10’unun tekrar kullanılabilir ambalaj kullanması bekleniyor ve bu oran 2040 yılına kadar %50’ye yükselecek. Ek olarak, büyük ev aletlerinin %90’ının 2030 yılına kadar tekrar kullanılabilir ambalajlarda teslim edilmesi gerekiyor.
Tekrar kullanım hedefleri, e-ticaret perakendecileri için ters lojistik veya kapalı döngü tedarik zincirleri gibi önemli operasyonel değişiklikleri uygulama gereksinimi de dahil olmak üzere önemli operasyonel değişiklikleri beraberinde getirecektir. Bu sistemlerin bir kez daha teknolojik yatırımlar gerektirmesi ve sınır ötesi koordinasyonu ve uygulaması daha zor ve karmaşık olması muhtemeldir.
Genişletilmiş Üretici Sorumluluğu (EPR)
Bazı ülkeler tarafından giderek daha fazla kullanılan popüler bir ölçü, EPR’dir. Bu kapsamda, üreticiden, ürünlerin tüketici tarafından kullanıldıktan sonra plastik ürünlerin atık veya sirkülasyon yönetiminde daha fazla mali veya operasyonel sorumluluk alması beklenir. Örneğin, Almanya tek kullanımlık plastik üreticileri üzerinde ek bir vergi uygulamıştır ve tahsil edilen gelir bertaraf giderleri için kullanılacaktır. Bu düzenlemede önemli olan, e-ticareti üçüncü taraflar olarak yalnızca resmi kayıtlı üreticilerden tedarik sağlayacaklarını ve yönetmeliğe uyacaklarını garanti etmekle sorumlu tutarak yükümlülüklerini artırmaktır. Kayıtlı olmayan üreticiler tarafından üretilen tek kullanımlık plastik satışları sunan üçüncü taraflar potansiyel para cezalarına maruz kalacaktır.
E-Ticarette Plastik Ambalajı Azaltma Düzenlemeleri: Küresel Deneyimlerden Öğrenmek
E-ticaret perakendeciliğinde ambalajda plastik kullanımını sınırlamaya yönelik ülkelerin düzenleyici çabaları şu anda oldukça sınırlıdır. Sadece birkaç ülke farklı yaklaşımları deneme aşamasındadır. Yukarıdaki liste, kapsamlı olmasa da, ortaya çıkan düzenleme örneklerini göstermek açısından faydalıdır.
Bu düzenlemelerin yeni sayılması ve denenme aşamasında olması, küresel toplumun bu öncü ülkelerin deneyimlerinden öğrenme potansiyelini artırmaktadır. Deneyim ve en iyi uygulamaların paylaşılmasını kolaylaştıran uluslararası platformlar değerli olabilir. Bu konu, Dünya Ticaret Örgütü (DTÖ) üyelerinin Plastik Kirliliği ve Çevresel Sürdürülebilir Plastik Ticareti Diyaloğu’na (DPP) katılanlar için önemli bir gündem maddesi haline gelebilir veya çok taraflı düzeyde ele alınabilir. Örneğin, Teknik Ticaret Engelleri Komitesi daha önce plastik düzenlemeleri konusunda düzenleyici işbirliği üzerine bir tematik oturum düzenlemiştir.
Pilot uygulamaları hayata geçiren ülkelerin e-ticaret ile ilgili plastik kirliliği düzenlemelerini uygulama deneyimlerinden DTÖ üyelerinin öğrenmesi faydalı olacaktır. Bu bilgi alışverişi, ülkelerin bu tür düzenlemeleri benimsemenin zorluklarını anlamalarına ve öngörülemeyen olumsuz çevresel etkileri en aza indirmenin yollarını öğrenmelerine yardımcı olabilir.
E-Ticarette Plastik Ambalajı Azaltma Düzenlemelerinin Ekonomik ve Sosyal Etkileri
Çevresel etkileri daha iyi değerlendirmenin yanı sıra, tartışmalar bu tür düzenlemelerin ekonomik ve sosyal etkilerini anlamayı da kolaylaştırabilir. Daha önce vurgulandığımız gibi, önerilen düzenlemelerden bazılarına uymak, muhtemelen teknolojik yükseltmeler ve tedarik zinciri operasyonlarında önemli değişiklikler gerektirecektir. Bu güncellemeler, özellikle kaynakları sınırlı olan işletmeler, özellikle yoksul gelişmekte olan ekonomilerden gelenler için daha zorlayıcı olacaktır. En kötü senaryoda, düzenlemelerin bazıları yoksul ülkelerin sınır ötesi dijital ekonomi fırsatlarına erişim ve katılım becerilerini zayıflatabilir; bu, zaten yoksul ülkelerin önemli ölçüde yardıma ihtiyaç duyduğu bir konudur.
Zorluklar:
- Teknolojik Yükseltmeler: Yeni düzenlemeler, özellikle daha az gelişmiş ülkelerdeki işletmeler için önemli teknolojik yatırımları zorunlu kılabilir. Örneğin, boş alan düzenlemelerine uymak için e-ticaret şirketlerinin daha verimli paketleme yöntemleri benimseyen yeni teknolojilere yatırım yapmaları gerekebilir.
- Tedarik Zinciri Değişiklikleri: Geri dönüştürülmüş içerik hedefleri veya yeniden kullanılabilir ambalajlar gibi düzenlemeler, tedarik zincirlerinde önemli değişiklikler gerektirebilir. Bu, özellikle karmaşık küresel tedarik zincirlerine sahip işletmeler için zorlayıcı olabilir.
- Yoksul Ülkeler Üzerindeki Etki: Yoksul gelişmekte olan ülkelerdeki işletmeler, bu düzenlemelere uyum sağlamak için gerekli kaynaklara sahip olmayabilir. Bu durum, yoksul ülkelerin küresel e-ticaret piyasasındaki rekabet gücünü zayıflatabilir.
Olası Çözümler:
- Uluslararası İşbirliği: Gelişmiş ülkeler, teknolojik uzmanlıklarını ve kaynaklarını yoksul ülkelere devrederek bu ülkelerin yeni düzenlemelere uyum sağlamalarına yardımcı olabilir.
- Kapasite Artırma: Uluslararası kuruluşlar, yoksul ülkelerdeki işletmelerin yeni düzenlemelerle uyumlu hale gelmeleri için gereken becerileri geliştirmelerine yardımcı olmak için kapasite geliştirme programları yürütebilir.
- Esneklik Gösterilmesi: Düzenlemelerin uygulanmasında yoksul ülkelere daha fazla esneklik tanınması, bu ülkelerin yeni sistemlere uyum sağlamalarına yardımcı olabilir.
Bu tartışmalar, yoksul ülkelerin yeni düzenlemelere uyum sağlamalarına yardımcı olacak çözümler üretmeye ve çevresel kaygılar ile ekonomik kalkınma arasındaki dengeyi gözetmeyi amaçlamalıdır.
